长期以来，我国的市政公用事业在管理体制上实行高度的政企合一，在投资体制上是政府单一主体投资，在经营机制上是国有企业垄断经营，在价格形成机制上是严格的计划控制。在经济落后的时期，这种中央高度集权的供给方式有利于国家集中力量保证公用事业的稳定供给和服务于社会的公共利益，对于保证社会的稳定、生产的顺利进行、降低人们的生活成本、提高人们的生活水准来说，起到了巨大的作用。

        改革开放推动了社会、经济的全面发展，引起了对市政基础设施需求的迅速增长，虽然政府加大了市政设施的供给力度，但其发展与经济、人口的增长仍然不能保持同步，供不应求的矛盾越来越突出。公用事业的资金缺口仅仅依靠政府单一的财政投入显然难以填上，公用事业的供给严重滞后社会的需求，成为经济起飞的瓶颈。因此必须拓宽融资渠道，建立多渠道、多元化的城市市政投融资机制。这要求进一步放开市场，积极推进城市公用设施的市场化改革。